Le Déficit d’Implémentation du NMD et de la Régionalisation Avancée et l’Exacerbation de la Crise d’Inclusion pour la Génération Z (Gen Z)

I. Introduction : Le Territoire au Cœur de la Fracture NMD

A. La Régionalisation Avancée : Un Impératif du Nouveau Modèle de Développement (NMD)

Le Nouveau Modèle de Développement (NMD), dont le Rapport Général a été publié en avril 2021, place la gouvernance locale et la Régionalisation Avancée au cœur de son architecture globale, notamment dans son Axe 4 ^P130. En effet, cette approche est reconnue comme un levier fondamental. Son objectif principal est de corriger les disparités territoriales qui minent actuellement le développement du Royaume et menacent la cohésion nationale ^P32. Par conséquent, l’objectif stratégique du NMD est de transformer les Régions. Celles-ci ne doivent plus être un simple réceptacle de politiques centrales, mais devenir un véritable lieu de co-conception et d’ancrage réussi des politiques publiques ^P130. C’est ainsi que l’on pourra garantir l’équité pour tous les citoyens dans l’accès aux services essentiels.

Le diagnostic établi par la Commission Spéciale sur le Modèle de Développement (CSMD) était d’ailleurs sans appel. Il a révélé que la richesse nationale demeure fortement concentrée. Pour preuve, seulement trois Régions contribuaient à près de 60% du Produit Intérieur Brut (PIB) en 2018 ^{P32, P130}. Malheureusement, cette tendance s’est confirmée. En 2022, cette concentration économique dans les trois Régions phares (Casablanca-Settat, Rabat-Salé-Kénitra et Tanger-Tétouan-Al Hoceïma) persiste, s’élevant à 55,8% de la richesse créée par les activités tertiaires. Cet écart de richesse est de plus aggravé par une répartition inégale des infrastructures économiques et sociales. Cette situation rend particulièrement difficile pour les territoires dits de l’intérieur d’attirer ou de retenir les compétences indispensables à leur croissance ^P32.

B. Problématique de la Causalité : Du Déficit Territorial à la Contestation de la Gen Z

Le lien de causalité que nous établissons dans cette analyse est clair. En nous appuyant sur les cadres de la Science de l’Implémentation (IS) et de la Gestion Axée sur les Résultats (GAR), nous soutenons que le déficit de mise en œuvre de la décentralisation constitue une cause structurelle. Cette défaillance territoriale est souvent sous-estimée, alors qu’elle alimente la crise d’inclusion sociale qui s’est manifestée récemment par les protestations de la Génération Z. L’échec de la régionalisation au Maroc n’est donc pas une abstraction, mais un fait aux conséquences sociales tangibles.

L’échec de la Territorialisation des Politiques Publiques (TPP) a un impact direct et mesurable sur plusieurs aspects cruciaux :

1. L’Accès aux Services de Base (GAR Failure) : Le défaut de subsidiarité des Régions maintient des disparités criantes. Cela se voit dans la qualité et la disponibilité des services publics, notamment dans les secteurs de la santé et de l’éducation.
2. L’Inclusion Économique (GAR Failure) : De plus, l’incapacité des Régions à développer des écosystèmes économiques propres et à attirer l’investissement au-delà de l’axe central aggrave le chômage des jeunes diplômés dans les territoires périphériques ^{P32, P36}.
3. La Crise de Confiance Sociale (IS Failure) : La Gen Z se retrouve confrontée à un État centralisé qui ne délivre pas les promesses de justice sociale et d’égalité des chances, qui sont pourtant les objectifs fondateurs du NMD ^{P5, P24}. Elle exprime donc sa frustration par des revendications qui sont, au fond, des appels pressants à la fin des inégalités régionales.

Le fait que trois Régions seulement concentrent la majorité de la richesse est un indicateur factuel et alarmant. Il démontre que l’objectif du NMD de faire émerger un « Maroc des Régions » prospère et dynamique n’a pas été atteint. Cette situation rend l’ascenseur social complètement inopérant en dehors de ces quelques pôles de croissance ^P25.

II. L’Échec de l’Implémentation (IS) : Les Nœuds Systémiques du Centralisme

L’inertie observée dans l’application de la gouvernance régionale n’est pas due à un manque de textes légaux, comme la Loi Organique n° 111-14 de 2015. Elle résulte plutôt d’un échec de la Science de l’Implémentation (IS). Autrement dit, le problème réside dans la non-résorption des freins institutionnels et culturels. Ces obstacles, que le NMD a identifiés comme des « nœuds systémiques », continuent de paralyser le processus ^P34. Le blocage de la régionalisation est donc avant tout un problème d’exécution.

A. Le Blocage Institutionnel : Walis et Présidents de Région

Le nœud systémique le plus saillant est sans doute la non-clarification des rôles et des responsabilités. Cette ambiguïté persiste entre l’Administration territoriale, représentée par le Wali, et le Conseil Régional élu, représenté par son Président ^P36. Cette situation crée un déficit territorial au Maroc qui freine toute initiative locale.

Le NMD prône une déconcentration effective. Cela doit être synonyme d’un transfert de pouvoirs réels et non d’une simple délégation de signature. Cette vision vise à renforcer le rôle des Walis en tant que partenaires de la Région élue ^P131. Toutefois, l’implémentation de ce principe est entravée par plusieurs facteurs persistants :

• Le Conflit de Légitimité et de Compétence : Malgré les lois organiques, le pouvoir de l’État central, historiquement fort, persiste. Des tensions existent quant à la mise en œuvre de la loi sur la décentralisation. D’ailleurs, le texte initial avait été jugé « anti-constitutionnel » par les présidents de Région, car il ne respectait pas les attributions des Régions.
• Le Contrôle A Priori (Culture de la Conformité) : Une « culture de la conformité plutôt qu’une culture de leadership et de la performance » ^{P38, P39} est particulièrement prégnante au niveau local. Les Walis président les Conseils d’administration des Centres Régionaux d’Investissement (CRI). Cependant, l’absence de clarté dans la répartition des rôles autour de l’investissement (Axe 1 du NMD) ^{P82, P83} génère des « zones grises » ^{P36, P38}. Cette ambiguïté freine la prise de décision agile, qui est pourtant essentielle à l’attraction d’investissements productifs hors de l’axe principal (Casablanca-Rabat-Tanger).

B. L’Inertie de la Déconcentration : Ressources et Compétences (Nœud 3)

Le succès de la gouvernance régionale (GAR) dépend directement de la capacité de l’État central à transférer aux Régions les moyens nécessaires. Il s’agit des moyens financiers et humains indispensables pour exercer leurs compétences propres ^P131. Or, sur ce point, l’implémentation est jugée particulièrement « lente » ^P39, ce qui constitue un des retards majeurs du NMD.

• Déficit des Ressources Humaines (RH) : Malgré l’importance critique de la fonction publique territoriale, l’attractivité de ces postes reste faible. La Cour des Comptes a noté certaines avancées, avec un effectif de 865 fonctionnaires transférés aux Régions durant la période 2016-2022. Cependant, ce nombre est notoirement insuffisant pour permettre aux Régions d’exercer pleinement leurs missions de conception et d’exécution des Plans de Développement Régionaux (PDR) ^P39. Le NMD avait pourtant préconisé des mécanismes de réallocation des RH ou de recrutement direct pour combler ces besoins en compétences ^P132.
• Contrats État-Région et Financement : Le NMD préconisait également la simplification du cadre contractuel État-Région pour l’exécution des projets ^P131. La Cour des Comptes a cependant relevé un « recours limité » à ces contrats pour la mise en œuvre des projets prioritaires des PDR. En effet, ils se sont limités à seulement quatre Régions sur douze entre 2020 et 2022. Cette faiblesse contractuelle représente un échec GAR flagrant, car elle maintient les Régions dans une dépendance structurelle vis-à-vis des décisions et du financement de l’Administration centrale.

C. Le Déficit de Convergence Territoriale des Politiques Publiques (TPP)

L’un des objectifs centraux du NMD était d’assurer la cohérence, l’efficacité et l’efficience des politiques publiques à l’échelle nationale. De plus, il visait à garantir leur convergence au niveau local et régional.

La défaillance territoriale dans les services publics

L’échec de cette convergence TPP est particulièrement visible dans les secteurs critiques qui affectent le quotidien des citoyens. Ces mêmes secteurs sont d’ailleurs au cœur des revendications portées par la Gen Z :

• Éducation : Le NMD insiste sur la nécessité de doter les Académies Régionales d’Éducation et de Formation (AREF) de « véritables pouvoirs de décision et d’une réelle autonomie » ^P131. Or, l’évaluation de la performance des AREF par la Cour des Comptes a révélé la « non régularité des réunions des commissions thématiques ». Celles-ci sont souvent tenues de manière « condensée juste avant les réunions du conseil d’administration ». Cela démontre que le pilotage (GAR) reste centré sur la conformité administrative (Nœud 3) ^{P38, P39}, au lieu de se focaliser sur la performance pédagogique adaptée aux besoins locaux (IS Failure).
• Santé : La régionalisation du système de santé visait à résorber les écarts régionaux en matière d’accès et de qualité des soins ^P114. Cependant, la Cour des Comptes a souligné l’existence de fortes disparités régionales. Les manifestations de la Gen Z ont souvent été déclenchées par des drames locaux, comme le décès de femmes enceintes dans un hôpital public à Agadir. Ce genre d’événement symbolise l’échec de la TPP à garantir une égalité de service public sur tout le territoire.
• Infrastructures : Le NMD proposait de faire des Régions le lieu d’émergence d’écosystèmes économiques intégrés ^P132. Cette ambition devait se concrétiser notamment via les Autorités Régionales de Développement (ARD) ^P132. L’absence de mise en œuvre rapide de cette structure innovante, combinée aux difficultés de coordination (Nœud 1) ^P36, a malheureusement maintenu la concentration des projets d’investissement majeurs sur les Régions historiquement fortes. Cela n’a fait qu’accentuer la marginalisation économique des autres territoires.

III. Le Lien Causal : Disparités Territoriales et Colère de la Génération Z

L’échec de l’implémentation (IS) de la gouvernance locale se traduit par des résultats sociaux mesurables (GAR Outcome). Ces résultats décevants constituent la source directe de la colère de la Génération Z et alimentent la contestation de la jeunesse marocaine.

A. La Pauvreté Multidimensionnelle et la Fracture Rurale

Le déficit de territorialisation des politiques publiques (TPP) a rendu les Régions intérieures incapables d’amortir les chocs économiques récents. La crise post-COVID-19, l’inflation galopante et la sécheresse persistante ont ainsi exacerbé les inégalités existantes.

Cette situation se manifeste par des indicateurs préoccupants :

• Concentration de la Pauvreté : Bien que la pauvreté multidimensionnelle ait reculé à l’échelle nationale (passant de 11.9% en 2014 à 6.8% en 2024), 72% des personnes pauvres résident encore en milieu rural. De plus, un chiffre encore plus alarmant révèle que 82% des personnes vulnérables, c’est-à-dire exposées au risque de rechute dans la pauvreté, vivent à la campagne.
• Disparités dans l’Accès aux Services : L’accès inéquitable aux services publics est un facteur majeur de cette pauvreté multidimensionnelle. Il contribue pour 25% et 23% respectivement aux déficits en services sociaux de base et en éducation en 2022. Le Haut-Commissariat au Plan (HCP) a d’ailleurs souligné que des régions comme Béni Mellal-Khénifra et Fès-Meknès affichent des taux de pauvreté à deux chiffres, bien supérieurs à la moyenne nationale.

Cette persistance des inégalités d’accès et de richesse (GAR Failure) est la conséquence directe du centralisme non dissous (IS Failure) ^P130. Ce modèle maintient les Régions dans un état de dépendance financière et de faible capacité d’action, les empêchant de répondre efficacement aux besoins de leurs populations.

B. Le Chômage des Jeunes : Symptôme de l’Inégalité Territoriale

La Gen Z, qui représente un tiers de la population marocaine et est « hyper connectée », est la plus touchée par le chômage. Le taux global dépasse 35% pour les jeunes, et atteint près de 20% pour les diplômés. Ces chiffres, déjà alarmants, sont encore plus élevés dans certaines Régions de l’intérieur. Ils peuvent atteindre jusqu’à 40% pour les jeunes diplômés dans certaines zones en 2025.

L’incapacité de la gouvernance locale à créer des emplois qualifiés en dehors des grands pôles de Casablanca, Rabat et Tanger est perçue par la colère de la jeunesse au Maroc comme une « injustice générationnelle très profonde ». Les jeunes se sentent « livrés à eux-mêmes » et le mouvement Gen Z 212 traduit cette frustration contre un modèle économique qui ne leur offre « aucun emploi ».

Les manifestations sont principalement organisées via des plateformes numériques. De plus, elles expriment directement le rejet de l’échec de la gouvernance locale. Les jeunes y dénoncent notamment le manque d’hôpitaux et d’écoles de qualité. Or, ce sont précisément des services qui devraient être gérés avec plus d’autonomie et de performance à l’échelle régionale ^{P131, P132}, comme le préconisent les réformes sur le papier.

C. La Colère comme Dénonciation de la Centralisation et de la Rente

Le NMD avait déjà identifié la « perte de confiance » dans l’action publique comme un symptôme majeur de la crise ^{P24, P34}. Les revendications de la Gen Z ne se limitent pas à l’emploi et à la santé. En réalité, elles sont une dénonciation du système qui perpétue le Nœud Systémique 2 : l’économie verrouillée et la rente ^P36.

En l’absence de transferts de compétences réels, les Régions ne peuvent pas utiliser leurs propres potentialités pour générer de la richesse ^{P130, P132}.

La conséquence de ce blocage est une jeunesse qui rejette symboliquement les institutions et la mémoire collective, un phénomène qualifié de « parricide symbolique ». Au fond, cette génération réclame une gouvernance territoriale qui soit enfin efficace, transparente et juste. Elle exige un système qui ne favorise plus les élites centrales ou les intérêts installés dans les Régions déjà riches.

Le maintien de la centralisation (IS Failure) garantit l’inégalité territoriale (GAR Failure). Par conséquent, il crée le terreau fertile pour une « explosion de violence et de colère ». Le mépris politique pour l’implémentation effective du NMD se transforme ainsi en une crise profonde de légitimité sociale.

IV. Conclusion et Recommandations : L’Impératif de la Subsidiarité et de la TPP

A. Synthèse de la Causalité Territoriale et Sociale

Notre analyse confirme que le déficit d’implémentation de la gouvernance régionale, causé par la persistance d’une culture centraliste, est un moteur direct de l’inégalité territoriale et de la crise sociale. La colère de la Génération Z en est l’illustration la plus visible. Le NMD a fourni la vision stratégique nécessaire (NMD Axe 4) ^{P130, P145} ; l’échec se situe clairement dans l’exécution (IS/GAR), c’est-à-dire la non-application de la régionalisation.

Tableau IV.1: Chaîne de Causalité IS/GAR : Centralisme → Inégalité Territoriale → Crise Gen Z

B. Recommandations de Rupture pour la TPP et la Subsidiarité

Pour rétablir la légitimité de l’action publique et répondre aux aspirations d’équité de la Gen Z, une mise en œuvre accélérée et non négociable des leviers de la décentralisation est impérative. Ces leviers, tels que prescrits par le NMD (Axe 4), doivent devenir la priorité absolue.

1. Imposer le Transfert de Pouvoir et de Ressources (IS) : Le transfert de compétences (Axe 4, Choix 1) doit être assorti de critères objectifs et réalisables. Il est urgent d’accélérer la réallocation des ressources humaines qualifiées vers les Régions ^P132 et de renforcer leur autonomie financière. De plus, le cadre contractuel État-Région doit devenir la norme, avec des contrats de performance (GAR). Ces contrats doivent lier le financement central à l’atteinte d’objectifs sociaux et économiques territoriaux mesurables, comme la réduction de la pauvreté multidimensionnelle et la création d’emplois qualifiés pour les jeunes.
2. Activer les Moteurs de l’Économie Territoriale (GAR) : La création des Autorités Régionales de Développement (ARD) (Axe 4, Choix 1) ^P132 doit être lancée sans plus attendre. Ces entités, dotées d’une forte autonomie, devront coordonner les services déconcentrés et les acteurs locaux (CRI, AREP) pour structurer des projets d’envergure. Elles devront se concentrer sur des secteurs à fort potentiel comme le tourisme durable, l’économie verte et l’agro-industrie ^{P133, P141, P142}.
3. Prioriser l’Inclusion par les Services Publics (TPP) : La TPP doit garantir que le financement et la gestion des services publics (éducation, santé) ^P131 se fassent en fonction des besoins spécifiques des territoires, et non de manière uniforme. Les AREF et les Groupements Régionaux de Santé doivent être dotés d’une réelle autonomie (IS) ^P131. Ils devront aussi être jugés sur la qualité du service et l’amélioration des indicateurs sociaux (GAR Outcome). La mise en place d’un système d’information territorial intégré est essentielle pour mesurer et comparer les performances régionales (Reddition des Comptes).
4. Renforcer la Démocratie Participative et la Légitimité : Pour transformer la colère de la Gen Z en engagement civique constructif, il est nécessaire de renforcer les mécanismes de démocratie participative au niveau communal (PAC) et régional (PDR) ^P133. L’inclusion des jeunes et de la société civile dans le suivi et l’évaluation des PDR est un impératif. Le NMD propose la création de Conseils Régionaux Économiques, Sociaux et Environnementaux ^P133 pour garantir la représentation plurielle des intérêts régionaux. C’est la seule manière de restaurer la confiance dans le « vivre ensemble » et le projet national ^{P78, P133}.

L’implémentation de la Régionalisation Avancée est l’ultime test de la volonté politique du Maroc. Il s’agit de rompre définitivement avec le centralisme, une condition sine qua non pour offrir un avenir équitable et des opportunités réelles à la Génération Z.

Références

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